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關于公開征求《黃山市政府立法后評估辦法》意見的公告 (已經結束)

發布時間:2020-04-28 04:50:33      開始時間:2020-04-28 04:50:33     結束時間:2020-05-04 04:50:33

為了增強市政府規范性文件制定的合法性、科學性、民主性,根據《黃山市行政機關規范性文件制定程序規定》,現將《黃山市政府立法后評估辦法》全文公布,公開征求社會公眾意見。有關事宜公告如下:

一、起止時間

2020年4月3日至5月4日。

二、公開方式

《黃山市政府立法后評估辦法》將全文登載在中國黃山網(http://www.huangshan.gov.cn)黃山市司法局網站(http://sfj.huangshan.gov.cn/)。

三、提出意見的方式

1.信函方式。將書面意見寄至黃山市司法局地方立法科(郵政編碼:245000),并請在信封上注明《黃山市政府立法后評估辦法》。

2.電郵方式。將書面意見郵至[email protected]。

3.電話方式。直接通過電話與市司法局地方立法科聯系,聯系電話2333711,聯系人程卓然。

特此公告。

黃山市司法局

2020年4月3日



附件1:《黃山市政府立法后評估辦法》

附件2:關于《黃山市政府立法后評估辦法》的起草說明

黃山市政府立法后評估辦法

第一條【目的依據】為了規范政府立法后評估工作,提高政府立法質量,增強制度建設的公信力和執行力,根據《安徽省政府立法后評估辦法》,結合本市實際,制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法所稱政府立法后評估(以下簡稱立法后評估),是指市政府規章、行政規范性文件實施后,制定機關、實施機關依照本辦法規定,對規章或者行政規范性文件的政策措施、執行情況、實施效果、存在問題及其影響因素進行客觀調查和綜合評價,提出完善制度、改進管理的意見的活動。

第三條【評估原則】立法后評估工作應當遵循客觀公正、公眾參與、科學民主的原則。

第四條【主管部門】市人民政府對立法后評估工作實行統一領導,并為立法后評估工作提供必要的保障。

市司法局負責立法后評估的組織、指導、協調和監督工作。

第五條【評估單位】負責實施市政府規章、行政規范性文件的行政主管部門是立法后評估的實施單位(以下簡稱評估機關);有多個實施部門的,主要實施部門為立法后評估責任單位;估機關不明確的,由市司法局協調確定。

與市政府規章、行政規范性文件實施有關的部門和單位應當按照各自職責參與或配合做好立法后評估工作,提供與評估有關的材料和數據以及其他必要的支持。

第六條【委托評估】評估機關可以將立法后評估工作的全部或者部分事項委托有關高等院校、科研機構、社會團體、中介組織等單位實施。

受委托從事立法后評估工作的單位在委托的范圍內,以評估機關名義開展立法后評估的有關工作,不得將評估工作再委托其他單位或者個人。

第七條【評估項目】市政府規章、行政規范性文件實施1年后,評估機關可以根據需要組織開展立法后評估工作。

第八條市政府規章、行政規范性文件有下列情形之一的,應當進行立法后評估:

(一)事關經濟社會發展全局和涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規章、行政規范性文件實施滿三年的;

(二)擬上升為地方性法規或規章的;

(三)擬廢止但有較大爭議的;

(四)擬進行重大修改的;

(五)行政復議、行政訴訟反映出較多問題或者公民、法人和其他組織提出較多意見的;

(六)市人民政府認為需要評估的。

第九條【評估計劃的編制】評估機關應當按照市司法局的要求報送立法后評估項目。市司法局也可以根據實際需要直接提出立法后評估項目。

市司法局應當編制立法后評估計劃,報市人民政府批準后實施。

第十條【評估標準】立法后評估的內容包括:

(一)合法性。市政府規章、行政規范性文件的依據是否修改,與上位法的規定是否抵觸;

(二)合理性。市政府規章、行政規范性文件規定的制度、措施和手段是否適當、必要,是否符合權利與義務、權力與責任相統一的原則,設定的法律責任是否與違法行為的事實、性質、情節以及危害程度相當;

(三)協調性。與其他市政府規章、行政規范性文件是否存在沖突;

(四)操作性。執法主體是否明確,措施、手段和法律責任是否明確、具體、可行,程序是否正當、高效、便民,實施機制是否完備;

(五)實效性。是否能夠解決實際問題,實施后對政治、經濟、社會、文化、生態環境等方面的影響,公眾的反映,實施成本與產生的經濟、社會效益情況;

(六)規范性。概念界定是否明確,語言表述是否準確、規范、簡明,邏輯結構是否嚴密。

第十一條【評估模式】對市政府規章、行政規范性文件的評估,可以進行全面評估,也可以根據實際需要,對其中一項或部分制度進行評估。

第十二條【評估程序】立法后評估工作按照下列程序進行:

(一)成立評估小組。評估小組由評估單位自行組織,以本機關法制工作人員和相關業務科室人員為主,可以將市政府規章、規范性文件實施密切相關的單位人員列入評估小組,同時可以邀請公眾代表、人大代表、政協委員、專家學者、法律顧問等參加;

(二)制定評估方案。評估方案主要包括評估的目的、評估內容和標準、評估方法、評估步驟和時間安排、經費和組織保障等;

(三)開展調查研究。通過實地考察、專題調研、座談會、問卷調查、專家論證等方法,收集實施機關、行政管理相對人、專家、公眾以及基層執法單位等方面的意見和建議;

(四)形成評估報告。根據調查情況進行研究,對存在問題及原因進行分析,提出繼續施行或者修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進管理等方面的評估意見,形成正式的評估報告。

第十三條【社會參與】評估單位開展市政府規章、行政規范性文件立法后評估,應當采取多種方式,廣泛聽取社會公眾、人大代表、政協委員、專家學者等方面的意見和建議。

公民、法人或者其他組織可以通過信函、傳真和電子郵件等方式向評估機關提出意見建議。評估機關應當對收集的意見建議進行研究,合理的意見建議予以吸收采納;重要意見建議不予采納的,應當在評估報告中予以說明。

第十四條【評估報告】立法后評估報告應當包括下列內容:

(一)評估工作的基本情況;

(二)實施績效、制度設計等評估內容分析;

(三)評估結論及建議;

(四)其他需要說明的問題。

第十五條【完成期限】列入年度計劃的市政府規章、行政規范性文件立法后評估項目,由評估單位在評估方案中自行確定完成期限,但自年度計劃下發之日起計算,最長不得超過6個月,且需在計劃年度內完成評估工作。

第十六條【委托評估的備案】評估機關委托評估的,應當將委托情況向市司法局備案。

第十七條【評估報告的審核】評估報告應當在年度計劃規定的時間內報送市司法局審核。

評估報告在評估內容、程序、方法等方面存在重大問題的,市司法局應當提出整改意見并退回評估機關;評估機關應當進行整改并在規定的時間內重新提交評估報告。

評估報告經審核符合規定標準、程序等要求的,起草單位應報送市人民政府批準后公布。

第十八條【評估報告的運用】評估報告應當作為編制立法工作計劃,修改、廢止市政府規章、行政規范性文件和改進行政執法工作的重要依據。

評估報告建議完善有關配套制度的或者提出改進行政執法建議的,有關行政機關應當采取措施予以落實,并將落實情況在三個月內向市人民政府報告。

第十九條【評估報告的運用】有下列情形之一的,無需按照本辦法第十八條第一款的規定提交立法后評估報告:

(一)由于上位法修改進行的規章、行政規范性文件批量修改或者個別文字修改的;

(二)因緊急情況需要進行規章修改的;

(三)市司法局認為無需提交立法后評估報告的其他情形。

第二十條【評估報告公開】除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的內容外,評估報告應當向社會公開。

評估單位應當在市人民政府批準后15個工作日內,通過本單位網站和市政府網站向社會公開。

第二十一條【評估工作的保密】參與立法后評估的單位、人員對評估中涉及的國家秘密、商業秘密和個人隱私應當予以保密。

第二十二條【評估工作考核機制】立法后評估工作應當納入對評估機關及相關單位依法行政工作的考核范圍。

第二十三條【參照辦法】其他行政規范性文件制定主體可以按照本辦法制定本地區、本部門規范性文件制定后評估實施細則。

第二十四條【施行時間】本辦法自 年 月 日起施行。

《黃山市政府立法后評估辦法》起草說明

根據法治政府建設要求,我局起草了《黃山市政府立法后評估辦法》(以下簡稱《辦法》)?,F就《辦法》起草情況作如下說明。

一、必要性

近年來,我國地方立法在民主性、科學性、技術性和體系化建設方面日趨進步,但仍存在多方面的問題,如合理性不強、權利義務不對等以及部門痕跡過重等。要解決這些問題,加強制度建設是重要手段。其中,立法后評估工作是通過對市政府規章、行政規范性文件的立法質量及實施效果進行調查、評價,提出修改或者廢止規章、改進行政執法等評估意見的活動。政府規章、行政規范性文件立法后評估制度既是地方政府立法制度建設的必然要求,也是其重要組成部分?!吨泄仓醒?、國務院關于印發〈法治政府建設實施綱要(2015—2020)〉的通知》(中發〔2015〕36號)要求建立行政法規、規章和規范性文件清理長效機制。規章實施后,制定機關、實施機關應當定期對其實施情況進行評估。為進一步提高規章立法質量,規范市政府規章、行政規范性文件的立法后評估工作,市司法局結合我市實際,起草了《辦法》。

二、主要依據

根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《中共中央 國務院關于印發〈法治政府建設實施綱要(2015—2020)〉的通知》(中發〔2015〕36號)、《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發〔2010〕33號),以及《安徽省政府立法后評估辦法》的要求,結合本市實際,制定《評估辦法》。

三、主要內容

《辦法》共二十四條,主要對以下六個方面進行了規定。

(一)制定《辦法》的依據和目的;

(二)明確主管部門和評估主體;

(三)對政府規章應進行立法后評估的情形及政府規章立法后評估的標準進行了規定;

(四)對政府規章立法后評估的程序進行了規定;

(五)對評估報告的相關事項進行了規定;

(六)對《辦法》施行的時間進行了規定。

四、亮點與特點

(一)注重專業性。第六條規定了評估可進行第三方委托評估,使得評估更具獨立性、專業性、客觀公正性,彌補了政府自我評估的缺陷,能更加有效保證評估結果的公正性。

(二)緊貼社會實際。第八條應當進行立法后評估的幾種情形注重聯系我市規章立法實際情況。第十三條評估工作選擇調查對象規定了應當采取多種方式,廣泛聽取社會公眾、人大代表、政協委員、專家學者等方面的意見和建議。使評估工作更加接地氣,有針對性地了解掌握群眾需求,同時規定除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的內容外,評估報告應當向社會公開,更符合建設服務型政府的要求。

(三)規范性、靈活性和效率性相結合?!掇k法》對評估主體、評估范圍和標準、評估程序和方法進行了既全面又具體的規定,同時從實際出發,規定了可以進行部分內容的評估,兼顧了規范性、靈活性和注重效率的原則。

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